為貫徹落實(shí)2016年7月2日修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 “國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部起草了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）。其首要特點(diǎn)就是要體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力。

為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好起草工作，現(xiàn)將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿，見附件）公開征集意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)境保護(hù)部提出意見和建議。征集意見截止時(shí)間為2016年10月14日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司 全 泉

聯(lián)系電話：（010）66556426

電子郵件：huanping2633@163.com 

通信地址：北京市西直門內(nèi)南小街115號(hào)

郵政編碼：100035

附件：1、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》（征求意見稿）編制說(shuō)明

       建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案工作，根據(jù)2016年7月2日修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 【備案制度】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案是指建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前向環(huán)境保護(hù)主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，環(huán)境保護(hù)主管部門存檔備查。

備案的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境影響登記表內(nèi)容的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。備案完成后，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期應(yīng)當(dāng)采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理要求。

第四條 【備案管理】設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案工作，建設(shè)地點(diǎn)涉及多個(gè)市的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門分別備案。

第五條 【備案方式】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式，其中保密項(xiàng)目采用紙質(zhì)備案方式。對(duì)于不具備上網(wǎng)條件的建設(shè)單位，可到當(dāng)?shù)匦姓?wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理網(wǎng)上備案。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱備案系統(tǒng)），并部署在省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)地址鏈接方式逐級(jí)分配備案系統(tǒng)使用權(quán)限至行政區(qū)內(nèi)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。地址鏈接信息由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向社會(huì)公告。

第六條 【備案流程】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，在備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，填寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表（具體格式見附件），并對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性做出承諾。

建設(shè)單位在備案系統(tǒng)提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表后，備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成，建設(shè)單位可自行打印留存。

第七條【備案公開】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，在三個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

保密項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，信息不公開。

第八條 【備案變更】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，項(xiàng)目選址發(fā)生變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前重新備案。

第九條 【罰則】根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款的規(guī)定，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

第十條 【誠(chéng)信機(jī)制】違反本辦法第九條規(guī)定或者者違反承諾使填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表內(nèi)容失實(shí)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其環(huán)境違法、失信記錄記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，在市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公布名單，同時(shí)納入企業(yè)環(huán)境信用信息共享平臺(tái)。

第十一條 【施行日期】本辦法自  年  月 日起施行，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

附件

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表

                                                                       填報(bào)日期:

填表說(shuō)明

1.填表人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法》（試行），知曉相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

2.項(xiàng)目符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，選址不在禁止建設(shè)區(qū)域，項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期間采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)保措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者地方相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.建設(shè)單位自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他相關(guān)行政主管部門的日常監(jiān)管。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案辦法（試行）》

（征求意見稿）編制說(shuō)明

 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正案已于 2016 年7 月 2 日通過(guò) 全國(guó)人大常委會(huì)審議，于 9 月 1 日起實(shí)施?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià) 法》修正案第二十二條明確“國(guó)家對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理”。為做好《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正案貫徹落實(shí)，規(guī)范地方環(huán)保部門登記表備案工作，我們組織起草了《建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響登記表備案辦法》（試行）（征求意見稿），以下簡(jiǎn)稱“《備案辦法》（征求意見稿）”。

 一、編制必要性

 （一）簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力

 對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，不僅是《環(huán)境影響評(píng) 價(jià)法》修正案的要求，也是國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步深化環(huán) 評(píng)體制改革總體要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年審批的環(huán)境影響登記表項(xiàng)目約 20 萬(wàn)個(gè)，約占審批數(shù)量 50%，該 類項(xiàng)目環(huán)境影響很小，采取審批制增加了環(huán)保部門行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，急需進(jìn)行改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，將基層環(huán)保部門有 限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目和事中事后監(jiān)管 上，對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目不再進(jìn)行行政審批，改為備案，使企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)保義務(wù)，同時(shí)釋放市場(chǎng)活力。

 （二）優(yōu)化環(huán)評(píng)，聚焦重點(diǎn)

 環(huán)評(píng)的目的在于預(yù)防或者減輕項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的 不良環(huán)境影響。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條，填報(bào)環(huán) 境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即不需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行 分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。但基于環(huán)境管理的實(shí)際需要，環(huán)保部門 需要掌握登記表項(xiàng)目的基本情況，便于日常監(jiān)督檢查。將登記表由審批制改為備案，體現(xiàn)了優(yōu)化環(huán)評(píng)，將環(huán)評(píng)管理重點(diǎn) 聚焦到環(huán)境影響較大的項(xiàng)目上。

 （三）指導(dǎo)規(guī)范地方備案工作

 目前，全國(guó)已有部分地方環(huán)保部門開展了登記表類建設(shè) 項(xiàng)目由審批制改為備案制的試點(diǎn)工作，但各地方在試行備案 工作中，對(duì)于備案的法律定位、適用范圍、備案方式、備案后監(jiān)管要求等方面做法不一，需要出臺(tái)相關(guān)辦法，指導(dǎo)規(guī)范 地方備案工作。

 二、編制原則

 （一）國(guó)家統(tǒng)一框架和系統(tǒng)，地方負(fù)責(zé)實(shí)施

 目前已有部分地區(qū)對(duì)登記表類建設(shè)項(xiàng)目試行備案，有些 地區(qū)已經(jīng)形成了較為完整的備案系統(tǒng)，但各地具體思路和做 法不盡相同。本辦法不但從制度設(shè)計(jì)、管理流程、法律責(zé)任等方面明確備案的基本框架，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表 的格式，而且確定全國(guó)使用統(tǒng)一的備案系統(tǒng)。目前我部已組織開發(fā)了統(tǒng)一的備案系統(tǒng)，并擬部署在省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)地址鏈接方式逐級(jí)分配備案 系統(tǒng)使用權(quán)限，由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向社會(huì)公告?zhèn)浒赶?統(tǒng)地址。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可在備案系統(tǒng)中告知建設(shè)單位和個(gè)人建設(shè)項(xiàng)目必須符合的備案條件。

 （二）建設(shè)單位自行填報(bào)，政府信息公開

 登記表類建設(shè)項(xiàng)目備案目的是收集項(xiàng)目相關(guān)信息，存檔 備查，為后續(xù)日常監(jiān)管提供依據(jù)。建設(shè)單位主動(dòng)向環(huán)境保護(hù) 主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，承諾建設(shè)項(xiàng)目符合法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，選址不在禁止建設(shè)區(qū)域，建 設(shè)運(yùn)營(yíng)中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，污染物排放達(dá)到國(guó)家或地 方相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)瞞報(bào)、漏報(bào)等情況導(dǎo)致的一切后果，環(huán)保 部門將備案信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

 （三）簡(jiǎn)化備案程序內(nèi)容，縮短辦理時(shí)間

 本辦法盡量簡(jiǎn)化備案程序和登記表格式，采用網(wǎng)絡(luò)備案 形式，方便建設(shè)單位填寫并提交登記表信息。登記表采取審 批制，需要履行受理、審查、公示、批復(fù)等復(fù)雜程序，大部分地區(qū)審查環(huán)節(jié)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，整個(gè)審批流程通常需要 3-5 個(gè)工作日。采取備案制后，建設(shè)單位按要求在網(wǎng)上填報(bào) 完成登記表后即可即時(shí)打印備案登記表和回執(zhí)，完成備案程序，大大縮短了辦理時(shí)間。

  三、編制過(guò)程

 2015 年辦法起草工作啟動(dòng)以來(lái)，我們共搜集了全國(guó) 31 個(gè)省/自治區(qū)/直轄市登記表類建設(shè)項(xiàng)目備案辦法制定情況、 實(shí)施情況相關(guān)資料，并赴武漢市、舟山市、深圳市、東莞市、青島市、北京市、杭州市、廣州市等多地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，到 各縣區(qū)行政審批大廳實(shí)地了解備案試點(diǎn)情況，組織地方環(huán)保 部門、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位進(jìn)行專題討論，于 2016 年 4 月 形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 為充分了解其他行業(yè)和地方備案相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，我們 還邀請(qǐng)國(guó)家工商總局、國(guó)家海洋局、中石油安全環(huán)保部、河 北省石家莊市鹿泉區(qū)環(huán)保局代表進(jìn)行座談，學(xué)習(xí)交流備案改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

 2016 年 5 月、6 月，我們兩次就《備案辦法》（征求意見稿）征求全國(guó)環(huán)保部門、部?jī)?nèi)各司局和國(guó)家海洋局意見， 并根據(jù)反饋意見修改完善，形成《備案辦法》（征求意見稿）。

 2016 年 9 月 7 日，通過(guò)部長(zhǎng)專題會(huì)審議后，我們按照會(huì)議要求對(duì)《備案辦法》（征求意見稿）進(jìn)行了進(jìn)一步修改， 第三次征求部?jī)?nèi)各司局意見，并跟進(jìn)反饋意見再次修改。

 按照中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2015-2020）》第 11 條措施中“除依法需要保密的外，法律 法規(guī)規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于 30 日”的要求，現(xiàn)將《備案辦法》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。

 四、主要內(nèi)容

 本辦法共 11 條并附登記表，重點(diǎn)對(duì)登記表備案制度設(shè) 計(jì)、責(zé)任主體、備案流程、違規(guī)處罰、誠(chéng)信機(jī)制等方面做出詳細(xì)說(shuō)明。

 （一）明確備案制度

 備案并非行政許可，與行政許可在法律定位上有本質(zhì)區(qū) 別。根據(jù)行政許可法，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人 或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。而備案是指當(dāng)事人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告, 主管機(jī)關(guān)接受這種 報(bào)告、保存有關(guān)資料以便公示，備案的結(jié)果不會(huì)對(duì)需要備案 的事項(xiàng)或行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

 （二）明確責(zé)任主體

 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，如實(shí)填寫環(huán)境影響登記表提 交環(huán)保部門，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保污染物 達(dá)標(biāo)排放，自覺(jué)接受環(huán)保部門和公眾的監(jiān)督，并對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行承諾。建設(shè)單位對(duì)提交的登記表的真實(shí)性、合法性、完 整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。備案完成后，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期和 運(yùn)營(yíng)期應(yīng)當(dāng)采取防止污染和生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理要求。 設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境影 響登記表備案工作，通過(guò)市級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站向社會(huì)公告?zhèn)浒?6 系統(tǒng)地址，將建設(shè)單位提交的登記表存檔備查，向社會(huì)公開， 接受公眾監(jiān)督。

 （三）明確備案流程

 備案采用網(wǎng)上備案的方式，建設(shè)單位在系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信 息，填寫環(huán)境影響登記表，提交成功后完成備案，系統(tǒng)自動(dòng) 生成備案回執(zhí)，建設(shè)單位可自行打印留存。環(huán)保部門在三個(gè)工作日內(nèi)將完成備案的項(xiàng)目登記表公開。

 （四）違規(guī)處罰

 根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款規(guī)定，“建 設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款”。

 （五）建立誠(chéng)信機(jī)制

 違反備案要求或者者違反承諾使填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 影響評(píng)價(jià)登記表內(nèi)容失實(shí)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將 其環(huán)境違法、失信記錄記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，在市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公布名單，同時(shí)納入企業(yè)環(huán)境信 用信息共享平臺(tái)。

 五、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）備案與分類管理名錄的銜接

 分類管理名錄中明確屬于填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè) 項(xiàng)目，應(yīng)按照本辦法實(shí)行備案。實(shí)踐過(guò)程中，如果存在登記 表項(xiàng)目確實(shí)有一定環(huán)境影響，需要納入審批管理的情況，下一步將在分類管理名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整中予以考慮。對(duì)于分類管理目錄中未列入的基本無(wú)環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，不適用于本辦 法，也不需要進(jìn)行登記表備案。

 （二）備案的主要實(shí)施部門

 根據(jù)目前各地的分級(jí)管理情況，絕大部分登記表均在縣 級(jí)環(huán)保部門審批，目前正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革后縣級(jí)環(huán)保 部門取消，成為市級(jí)環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，則登記表備案管理由市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，可以委托各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)于建 設(shè)地點(diǎn)涉及多個(gè)市的項(xiàng)目，按照屬地管理原則在項(xiàng)目所在地 分別備案。

 （三）關(guān)于備案項(xiàng)目變更

 登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響很小，理論上如果發(fā)生變動(dòng) 后仍屬于登記表項(xiàng)目類別，對(duì)環(huán)境影響變化不大。但為了保 證環(huán)保部門收集掌握信息的準(zhǔn)確性，已備案的項(xiàng)目選址發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)在項(xiàng)目開工前，重新履行備案手續(xù)。如果項(xiàng)目發(fā) 生重大變動(dòng)后，按照分類管理名錄應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告表 或報(bào)告書，則不屬于本辦法適用范圍，應(yīng)依法履行審批手續(xù)。

 （四）關(guān)于在線備案方式

 登記表類建設(shè)項(xiàng)目采用網(wǎng)上備案方式，對(duì)于暫不具備上 網(wǎng)條件的建設(shè)單位，可到當(dāng)?shù)匦姓?wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理網(wǎng)上備 案。

 （五）關(guān)于核與輻射類項(xiàng)目備案

  核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目適用于本辦法，利用國(guó)家統(tǒng)一開發(fā) 的備案系統(tǒng)。